溫網(wǎng)時(shí)事新聞，印度從短缺到過(guò)剩的轉(zhuǎn)變是其農(nóng)業(yè)部門(mén)的勝利，為什么印度不買哪怕一蒲式耳的美國(guó)玉米？

這是美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克(HowardLutnick)最近在批評(píng)印度貿(mào)易政策并猛烈批評(píng)其市場(chǎng)限制時(shí)提出的問(wèn)題。

在另一次采訪中，盧特尼克指責(zé)印度阻礙美國(guó)農(nóng)民并敦促其開(kāi)放其農(nóng)業(yè)市場(chǎng)——建議采取配額或限制作為可能的做法。

農(nóng)業(yè)是美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普不斷升級(jí)的貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)，針?shù)h相對(duì)或互惠關(guān)稅將于4月2日開(kāi)始實(shí)施。

關(guān)稅是對(duì)從其他國(guó)家進(jìn)口的商品征收的稅。特朗普多次將印度稱為“關(guān)稅之王”和貿(mào)易關(guān)系的“大濫用者”。

多年來(lái)，華盛頓一直推動(dòng)擴(kuò)大印度農(nóng)業(yè)部門(mén)的準(zhǔn)入，認(rèn)為這是一個(gè)尚未開(kāi)發(fā)的重要市場(chǎng)。但印度卻以糧食安全、生計(jì)和數(shù)百萬(wàn)小農(nóng)戶的利益為由，堅(jiān)決保護(hù)印度農(nóng)業(yè)部門(mén)。

可以肯定，印度從一個(gè)糧食短缺的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)糧食過(guò)剩的國(guó)家是其最偉大的成功之一。

20世紀(jì)50年代和60年代，印度依靠糧食援助來(lái)養(yǎng)活其人口，但一系列農(nóng)業(yè)突破改變了這一現(xiàn)狀。印度實(shí)現(xiàn)了主食自給自足，并成為世界上最大的牛奶生產(chǎn)國(guó)。園藝、家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的快速發(fā)展擴(kuò)大了其食品籃子。

如今，印度不僅養(yǎng)活了其14億人口，而且作為世界第八大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，還向世界各地運(yùn)送谷物、水果和奶制品。

然而，盡管取得了如此巨大的進(jìn)步，印度農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍然落后。全球價(jià)格波動(dòng)和氣候變化加劇了這一挑戰(zhàn)。農(nóng)作物產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球最佳水平。小規(guī)模土地持有使問(wèn)題更加嚴(yán)重——印度農(nóng)民平均耕種的土地不到一公頃，而美國(guó)農(nóng)民在2020年的耕種面積超過(guò)46公頃。

因此，生產(chǎn)力仍然很低也就不足為奇了——農(nóng)業(yè)雇用了印度近一半的勞動(dòng)力，但僅占GDP的15%。相比之下，美國(guó)只有不到2%的人口依賴農(nóng)業(yè)。由于制造業(yè)工作機(jī)會(huì)有限，更多的人只能從事低薪的農(nóng)業(yè)工作，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是一種不尋常的趨勢(shì)。

這種結(jié)構(gòu)性失衡也影響了印度的貿(mào)易政策。盡管印度農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，但為了保護(hù)農(nóng)民免受廉價(jià)進(jìn)口商品的沖擊，印度仍維持高關(guān)稅。印度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口征收中高關(guān)稅，稅率從零到150%不等。

總部位于德里的智庫(kù)全球貿(mào)易研究倡議(GTRI)的數(shù)據(jù)顯示，印度對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品征收的加權(quán)平均關(guān)稅（即每種進(jìn)口產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率）為37.7%，而美國(guó)對(duì)印度商品征收的加權(quán)平均關(guān)稅為5.3%。

GettyImages2024年7月14日，婦女正在印度阿薩姆邦納加奧恩區(qū)的一片稻田里種植稻苗。蓋蒂圖片社
印度農(nóng)民平均耕種面積不足一公頃，而美國(guó)農(nóng)民在2020年的耕種面積超過(guò)46公頃
印度和美國(guó)之間的雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不大，僅為80億美元（62億英鎊）。

印度主要出口大米、蝦、蜂蜜、植物提取物、蓖麻油和黑胡椒，而美國(guó)則出口杏仁、核桃、開(kāi)心果、蘋(píng)果和小扁豆。

但隨著兩國(guó)致力于達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，專家表示，華盛頓現(xiàn)在希望推動(dòng)“大宗”農(nóng)產(chǎn)品出口-小麥、棉花、玉米和玉蜀黍-以縮小與印度450億美元的貿(mào)易逆差。

德里社會(huì)發(fā)展委員會(huì)智庫(kù)的貿(mào)易專家比斯瓦吉特·達(dá)爾表示：“這次他們不打算出口漿果之類的東西。這場(chǎng)博弈更大。”

專家認(rèn)為，迫使印度降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、削減價(jià)格支持并開(kāi)放轉(zhuǎn)基因作物和奶制品，忽視了全球農(nóng)業(yè)的根本不對(duì)稱。

例如，美國(guó)對(duì)其農(nóng)業(yè)提供大量補(bǔ)貼，并通過(guò)農(nóng)作物保險(xiǎn)保護(hù)農(nóng)民。

GTRI的阿賈伊·斯里瓦斯塔瓦表示：“在某些情況下，美國(guó)的補(bǔ)貼超過(guò)了生產(chǎn)成本的100％，這造成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，可能會(huì)對(duì)印度的小農(nóng)戶造成毀滅性打擊。”

農(nóng)業(yè)是印度的支柱產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)活了7億多人口，幾乎占該國(guó)人口的一半。

印度對(duì)外貿(mào)易學(xué)院世貿(mào)組織研究中心前主任阿比吉特·達(dá)斯表示：“要記住的關(guān)鍵一點(diǎn)是，兩國(guó)的農(nóng)業(yè)完全不同。”

“美國(guó)擁有商業(yè)化農(nóng)業(yè)，而印度則依賴集約化、自給性農(nóng)業(yè)。這是數(shù)百萬(wàn)印度人的生計(jì)與美國(guó)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的利益之間的問(wèn)題。”

但印度農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是外部的。達(dá)爾先生說(shuō)，該行業(yè)面臨的許多困難都是“自身原因”。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)資金不足，只獲得不到印度總投資的6%——這些資金原本用于基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械和其他對(duì)增長(zhǎng)至關(guān)重要的長(zhǎng)期資產(chǎn)。

法新社2024年2月18日，在距新德里以北約200公里（125英里）的帕蒂亞拉區(qū)Shambhu附近的哈里亞納邦和旁遮普邦邊境，一名男孩舉著標(biāo)語(yǔ)牌參加農(nóng)民抗議，要求最低農(nóng)作物價(jià)格。法新社
印度農(nóng)民舉行抗議活動(dòng)，要求提高農(nóng)作物價(jià)格
為了保護(hù)數(shù)百萬(wàn)人的生計(jì)，政府通過(guò)進(jìn)口關(guān)稅和價(jià)格支持來(lái)保護(hù)小麥、大米和奶制品等主要農(nóng)作物。“但即便如此，也未能激發(fā)人們的信心，”他說(shuō)。

四年前，數(shù)萬(wàn)名農(nóng)民舉行抗議，要求提高主要農(nóng)產(chǎn)品（主要是小麥和大米）的價(jià)格，并要求政府對(duì)最低扶持價(jià)格進(jìn)行法律保障。

“即便是相對(duì)富裕的農(nóng)民出售剩余農(nóng)產(chǎn)品，短期內(nèi)也看不到轉(zhuǎn)機(jī)。如果他們有這種感覺(jué)，想象一下自給自足的農(nóng)民的困境，”達(dá)爾先生說(shuō)。

除了國(guó)內(nèi)的不滿情緒之外，貿(mào)易談判還增加了另一層復(fù)雜性。

達(dá)斯表示，印度面臨的真正挑戰(zhàn)是如何“與美國(guó)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，既考慮到美國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的出口利益，又平衡印度在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利益”。

那么前進(jìn)的道路是什么？

斯里瓦斯塔瓦表示：“印度絕不能屈服于美國(guó)的壓力，開(kāi)放其農(nóng)業(yè)部門(mén)。”他警告稱，這樣做會(huì)破壞數(shù)百萬(wàn)人的生計(jì)，威脅糧食安全，并導(dǎo)致廉價(jià)進(jìn)口商品充斥當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

“印度必須優(yōu)先考慮國(guó)家利益，保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。貿(mào)易合作不應(yīng)以犧牲我們的農(nóng)民、糧食主權(quán)或政策自主權(quán)為代價(jià)。”

專家表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，印度必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，以促進(jìn)出口。農(nóng)業(yè)企業(yè)Olam的UnupomKausik估計(jì)，憑借全球最高產(chǎn)量，印度可以產(chǎn)生2億噸稻米的盈余，足以滿足全球貿(mào)易需求并消除饑餓。

“從某種程度上來(lái)說(shuō)，特朗普就像一面鏡子。我們幾乎沒(méi)有投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，”達(dá)爾先生說(shuō)。“目前，爭(zhēng)取時(shí)間是最好的策略——或許可以向美國(guó)提供更便宜的工業(yè)品進(jìn)口作為交換。”

但他表示，為了取得最佳結(jié)果，印度必須“采取強(qiáng)硬態(tài)度?；旧?，告訴美國(guó)-我們?cè)敢庠谄渌矫孢M(jìn)行談判，但不要破壞我們的農(nóng)業(yè)”。

顯然，印度面臨的挑戰(zhàn)是要從強(qiáng)勢(shì)地位進(jìn)行談判——提供足夠的條件讓華盛頓留在談判桌上，同時(shí)保護(hù)其農(nóng)村支柱。畢竟，在全球貿(mào)易和農(nóng)業(yè)中，時(shí)機(jī)和耐心往往能帶來(lái)最好的收獲。特朗普是否愿意等待，目前尚無(wú)定論。